羅興亞人（Rohingya）是緬甸西部若開邦的穆斯林少數民族，自 1982 年起被排除在官方認定的 135 個原生民族之外，成為全球最大的無國籍族群。2017 年緬甸軍方清鄉，迫使至少 70 萬人逃往孟加拉，美國已於 2022 年正式認定為種族滅絕。本篇整理他們的身分爭議、九年來的關鍵進展與女性處境。
羅興亞人是誰？為什麼緬甸不承認他們？
羅興亞人世代居住在緬甸西部的若開邦（Rakhine State），信奉伊斯蘭教，在一個約九成人口信奉佛教的國家裡，長期被視為「外人」。緬甸官方至今不使用「羅興亞」這個稱呼，而稱他們為「孟加拉人」，暗示他們是外來移民。
問題的法律核心是 1982 年的《緬甸公民法》。這部法律把取得完整公民資格的資格，綁定在政府認定的 135 個「原生民族」（taing-yin-tha）名單上，而羅興亞人不在名單內。學術研究與人權組織普遍認為，這份名單加上後續行政實務上的層層卡關，讓羅興亞人實質上淪為無國籍者。
根據聯合國難民署（UNHCR）資料，全球約有 180 萬羅興亞人處於無國籍狀態，是世界上最大的無國籍族群；聯合國也曾形容他們是世界上受迫害最深的少數民族之一。
羅興亞人的生活受到哪些限制？從出生到死亡都被管制
聯合國緬甸獨立國際事實調查團（IIFFMM）在 2018 年的完整報告中指出，2017 年的極端暴力，必須放在數十年制度化壓迫的背景下理解，這套壓迫「從出生延續到死亡」，具體包括：
- 否認法律身分與身分認同
- 限制行動自由，離開居住地需要申請許可
- 限制取得糧食、生計、醫療與教育的機會
- 連婚姻與生育這類私人生活，都必須經過官方許可
在生育與婚姻方面，人權觀察（Human Rights Watch）與聯合國緬甸人權特別報告員都曾在 2013 年公開指出，若開邦部分鄉鎮對羅興亞人實施「兩胎政策」；結婚必須向當局申請許可，等待期有時長達兩年，而且申請過程中女性常被要求接受驗孕。醫療資源同樣匱乏，多個國際非政府組織長期反映進入羅興亞社區提供協助時受到阻礙。
2017 年發生什麼事？至少 70 萬人逃離若開邦
2017 年 8 月 25 日起，緬甸軍方在若開邦北部展開大規模軍事行動。人權觀察指出，緬甸安全部隊殺害了數千名羅興亞男女與孩童，燒毀數百個村落，迫使至少 70 萬人逃往孟加拉；聯合國的統計則約為 75 萬人。
聯合國事實調查團在 2018 年的結論相當明確：緬甸軍方的高階將領應以種族滅絕、危害人類罪與戰爭罪，在國際刑事法庭接受調查與起訴。
其中，針對女性的系統性性暴力，被列為判斷「種族滅絕意圖」的重要依據之一。聯合國人權事務高級專員辦事處（OHCHR）在 2019 年 8 月公布的調查結論中指出，軍方系統性地挑選生育年齡的女性與女孩施暴，並攻擊孕婦與嬰兒，報告同時也記錄了男性與男孩遭受性暴力的案例。
2022 年 3 月 21 日，時任美國國務卿布林肯正式認定緬甸軍方對羅興亞人犯下種族滅絕與危害人類罪。美國國務院指出，這是二戰大屠殺之後，美國第八次做出種族滅絕的認定。
羅興亞人現在的處境如何？2026 年最新現況
如果只用一句話回答：情況沒有變好，而且逃亡並沒有停止。
孟加拉：全球最大難民營，援助卻在縮減
目前有超過 120 萬羅興亞難民住在孟加拉，主要集中在科克斯巴扎爾（Cox's Bazar）的 33 個營區，另有約 3.5 萬人被遷往外海的巴桑查爾島（Bhasan Char）。聯合國難民署指出，難民與尋求庇護者中超過 77% 是婦女與兒童，光是科克斯巴扎爾就有約 52% 是孩子。
逃亡也還在持續。聯合國難民署統計，自 2024 年中以來，又有約 15 萬羅興亞人因若開邦的新一波戰事逃入孟加拉。
但援助資源正在往下掉。因為國際捐款不足，世界糧食計劃署（WFP）自 2026 年 4 月 1 日起改採分級配給，依家戶需求分成三個等級發放。聯合國與孟加拉政府在 2026 年提出 7.105 億美元的聯合募款計畫，聯合國難民署也公開呼籲國際社會「不要遺忘」這 120 萬人。
若開邦：被兩支武裝力量夾在中間
留在若開邦的羅興亞人，處境同樣惡化。緬甸軍方與若開軍（Arakan Army）自 2023 年底重啟戰事後，若開軍已控制若開邦大部分鄉鎮，成為實際的統治者。
人權觀察與多個國際組織在 2026 年 8 月的聯合聲明中指出，羅興亞人正同時承受兩邊的壓力：
- 緬甸軍方對羅興亞村落發動空襲，並持續限制行動自由、人道援助與醫療取得
- 若開軍則涉及任意拘留、強迫勞動、酷刑與法外處決；人權觀察 2026 年 5 月的調查報告更記錄了構成戰爭罪的大規模殺害事件，以及 2024 年在布帝洞（Buthidaung）與孟都（Maungdaw）大規模焚燒羅興亞人房舍
- 緬甸軍方、若開軍與羅興亞武裝團體三方，都被指控強徵羅興亞人入伍
人權組織同時指出，這些持續發生的迫害，已構成「種族隔離」這項危害人類罪，並違反國際法院要求緬甸防止種族滅絕行為的臨時措施命令。
海上：2025 年是有紀錄以來最致命的一年
回不了家、留不下來，愈來愈多羅興亞人選擇搭船出海，目的地多是馬來西亞。聯合國難民署的資料顯示，2025 年是有紀錄以來最致命的一年，安達曼海與孟加拉灣約有近 900 名羅興亞人死亡或失蹤；而根據人權觀察統計，光是 2026 年前幾個月，就有逾 820 人喪命於這些航程。同時，他們也更容易落入組織化的人口販運與剝削網絡。
遣返：核實了名單，但沒有時間表
返鄉談判仍然卡住。截至 2026 年 7 月 31 日，緬甸方面表示已從孟加拉提交的約 82.8 萬份名單中，核實約 30.9 萬人確為若開邦原居民，但明確表示遣返要等若開邦安全狀況改善才會啟動，而且緬甸官方文件中仍稱他們為「孟加拉人」。聯合國則維持一貫立場：若開邦目前的條件，不符合安全、自願、可持續返鄉的標準。
羅興亞女性為什麼是「少數中的少數」？
「她們是少數民族中的少數民族。」這句話出自羅興亞律師與人權運動者 Wai Wai Nu。
Wai Wai Nu 本人的經歷，就是這句話的縮影。她的父親是反對派國會議員，她在 18 歲、還是法律系學生時被判 17 年徒刑，在仰光永盛監獄服刑 7 年（2005 至 2012 年）後獲釋。出獄後她完成法律學位，2013 年創辦「婦女和平網絡」（Women's Peace Network），記錄族人遭遇並倡議政策改革，另外也創辦了為緬甸女性提供法律協助的 Justice for Women。她後來取得柏克萊法學碩士學位，2024 年 10 月代表民間社會在聯合國安理會公開發言，2026 年 1 月國際法院實體審理時，也是最早出聲的羅興亞代表之一。
她所記錄的處境，在今天依然存在。人權觀察指出，即使身在孟加拉的難民營，羅興亞女性仍面臨綁架、強迫招募、死亡威脅與性暴力的風險；而援助縮減衝擊的醫療、教育與糧食，受影響最深的往往是婦女與孩子。
翁山蘇姬呢？從沉默到親上國際法院為緬甸辯護
2015 年前後，這位諾貝爾和平獎得主對羅興亞議題的態度是沉默，幾乎不提這個族群的名字。但後來的發展比沉默更受爭議。
2019 年 12 月，時任緬甸國務資政的翁山蘇姬親自率團前往海牙，在國際法院為緬甸辯護。她主張這是一場由羅興亞救世軍（ARSA）發動攻擊所引發的「內部武裝衝突」，並表示若有戰爭罪行，將由緬甸的軍事司法系統追究。
2021 年 2 月 1 日，軍方發動政變推翻民選政府，翁山蘇姬本人被拘禁，經過馬拉松式審判後被判 33 年徒刑。2026 年 4 月，軍方支持的政府多次特赦減刑，她的刑期降至約 18 年；4 月 30 日，緬甸官媒宣布她已從奈比多的監獄轉為在指定住所居家軟禁。不過她的兒子 Kim Aris 對官媒同時公布的照片表示質疑，認為那是 2022 年拍攝的舊照，並要求軍方提供母親仍然安好的證明。
至於當年那句「緬甸正逐步邁向民主」，如今已不成立。緬甸在 2025 年 12 月至 2026 年 1 月分階段舉行選舉，軍方領袖敏昂萊隨後於 2026 年 4 月 3 日由國會以 429 票（總票數 584 票）選為總統，換下軍裝以「文人總統」身分掌權。包括東協成員國、歐盟、英國、加拿大、澳洲與日本在內的多國，均未承認這場選舉的結果。
國際社會做了什麼？種族滅絕的司法追訴進度
目前有三條主要的追訴路線同時進行，追究的對象不同：
國際法院（ICJ）：追究「國家責任」
2019 年 11 月，甘比亞代表伊斯蘭合作組織 57 個成員國，在國際法院控告緬甸違反 1948 年《防止及懲治滅絕種族罪公約》。案件關鍵時間點如下：
- 2020 年 1 月：法院發布具法律拘束力的臨時措施，要求緬甸防止一切種族滅絕行為並保存證據
- 2022 年 7 月：法院駁回緬甸的管轄權異議，案件得以繼續
- 共有 11 個國家聲請參加訴訟
- 2026 年 1 月 12 日至 29 日：實體審理（merits）在海牙和平宮舉行，包含兩輪言詞辯論與證人詰問
- 2026 年 1 月 29 日：法院宣布進入評議，判決至本文查證日仍待宣示
國際刑事法院（ICC）：追究「個人刑責」
2024 年 11 月，國際刑事法院檢察官聲請對敏昂萊發出逮捕令，指其涉及「驅逐」與「迫害」羅興亞人的危害人類罪。法官是否已核發該逮捕令，目前並無公開資訊。
阿根廷：普遍管轄權
一個由羅興亞人主導的組織在阿根廷提起訴訟，法院已對包含敏昂萊在內的緬甸軍方官員發出逮捕令。這是「普遍管轄權」的實際運用，某些罪行嚴重到任何國家的法院都可以受理，不必與案發地有直接關聯。
常見問題
Q：羅興亞人到底有多少人？
A：根據聯合國難民署資料，全球約 180 萬羅興亞人處於無國籍狀態；其中逾 120 萬人是孟加拉的難民，另有數十萬人仍留在緬甸若開邦，其餘散居馬來西亞、印度、泰國等地。
Q：羅興亞人可以回家嗎？
A：短期內很難。緬甸已核實部分難民為若開邦原居民，但把遣返的前提設定在「若開邦安全改善」；而若開邦目前仍是緬甸軍方與若開軍的交戰區。聯合國認為現階段不具備安全、自願、可持續返鄉的條件。
Q：「種族滅絕」已經被國際法院判定了嗎？
A：還沒有。美國政府在 2022 年 3 月做出種族滅絕的認定，聯合國事實調查團也在 2018 年建議以種族滅絕罪起訴緬甸將領，但這些都不是法院判決。國際法院的判決在 2026 年 1 月完成實體審理後進入評議，截至本文查證日尚未宣示。
被世界遺忘的角落，還在等一個答案
九年過去，這場人道危機已經從國際頭條淡出，但沒有一項核心問題被解決：他們依然沒有國籍，依然回不了家，依然在等一份可能改變國際法走向的判決。2015 年這篇報導寫下「答案在風中」時，沒有人想到答案要等這麼久，而對營區裡出生、長大、已經上學的那一代孩子來說，若開邦只是父母口中的地名。
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